GRS认证咨询|大气排放污染物排放标准的必要性分析与要求

国家大气污染物排放标准编制说明内容与格式要求

A.1 项目背景

A.1.1 任务来源

（1）标准制（修）订项目列入生态环境部计划的年度及下达计划的文件号。

（2）标准制（修）订项目的承担单位、参加单位的全称。

A.1.2 工作过程

（1）任务下达后标准编制组所开展的相关调查、研究工作。

（2）标准开题论证、征求意见、技术审查等各关键节点及其他有关节点的情况。

A.2 行业概况

A.2.1 行业在我国的发展概况

（1）行业规模现状，包括产能和年产量、年总产值（占全国工业年总产值的比例）、企业数量、企业规模等。

（2）行业内企业地理分布，以表、图形式说明企业在各省、区域等分布状况。

（3）行业主要产品状况。

（4）行业产品市场供应、进出口状况（我国占世界产量的比例等）。

（5）行业发展趋势预测。

（6）其他需要说明的问题。

A.2.2 行业在其他国家和地区发展概况

（1）行业内企业数量及地理分布状况（美国、欧盟、日本等国家和地区）。

（2）行业主要产品年产量及产能。

（3）行业产品市场供应、进出口情况。

（4）行业发展趋势预测。

（5）其他需要说明的问题。

A.3 标准制（修）订的必要性分析

A.3.1 国家及生态环境主管部门的相关要求

（1）国家对生态环境和本行业的最新要求。

（2）国民经济和社会发展五年规划中有关本行业的要求。

（3）国家生态环境保护五年规划中有关本行业的要求。

（4）生态环境部门其他有关文件中有关本行业的要求。

A.3.2 国家相关产业政策及行业发展规划中的生态环境要求

（1）行业发展规划。

（2）行业产业政策。

（3）行业准入政策等。

A.3.3 行业发展带来的主要生态环境问题

（1）行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、主要（特征）污染物、废气排放量。

（2）行业主要污染物排放量占全国污染物排放总量的比例（以图、表等形式表达）。

A.3.4 行业清洁生产工艺和污染防治技术的最新进展

（1）清洁生产工艺及污染治理工艺的最新进展。

（2）国家推行相关先进技术的指导性文件。

A.3.5 现行环保标准存在的主要问题

（1）行业执行的现行标准的名称及编号。

（2）分析现行标准中控制的污染物种类是否全面。

（3）分析现行标准中的污染控制指标设置是否合理。

（4）分析现行标准中污染物的排放限值是否能满足当前生态环境的要求。

（5）分析现行标准是否满足当前生态环境标准制（修）订的思路与要求。

（6）其他需要说明的问题。

A.4 行业产排污情况及污染控制技术分析

A.4.1 行业主要生产工艺及产污分析

（1）行业采用的生产原料、技术路线和生产工艺流程。

（2）生产过程中的产污节点、排放方式（有组织排放、无组织排放废气）。

（3）重点包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物，以及重金属无机颗粒物、无机气态污染物、有机污染物、致癌物质、致突变物质及致生殖毒性物质等。

（4）行业污染物产生量分析。

（5）其他需要说明的问题。

A.4.2 行业排污现状

（1）企业调查数据表（涵盖各种规模、各个地方及各种生产工艺等）。

（2）行业排污水平分析。

（3）行业废气年排放总量，及占全国总排放量的比例。

（4）行业主要大气污染物年排放量及占全国总排放量的比例，如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等。

（5）其他需要说明的问题。

A.4.3 污染防治技术分析

（1）行业清洁生产技术。

（2）行业污染末端处理技术。

（3）行业目前大气污染物治理情况（主要治理技术种类以及污染治理设施投资在总投资中比例、治理设施运行成本在总成本中比例等）。

（4）提出达到拟定污染物各类排放控制要求的污染防治技术。

（5）工程实例。

A.5 行业排放有毒有害污染物环境影响分析有毒有害污染物包括：重金属、持久性有机污染物、剧毒化学品名录中的物质，《优先控制化学名录》中所列物质，以及其他经证实会对人体造成“三致”效应或对生态造成环境危害的物质。

（1）污染物的化学名称、通用名称、分子式、结构式等。

（2）污染物的一般理化性质。

（3）污染物的毒理毒性数据。

（4）环境安全浓度（量）。

A.6 标准主要技术内容及确定依据

A.6.1 标准适用范围

（1）叙述本标准的适用范围及依据。

（2）说明本标准不适用的情况及依据。

（3）叙述本标准与其他标准的衔接关系。

A.6.2 标准结构框架

（1）标准文本包括的主要章节内容。

（2）现有排放源、新建排放源的划分时间点，以及（包括特别排放限值）执行标准的时间。

（3）标准对适用行业中不同生产工艺、不同产品类型等的划分及划分依据。

A.6.3术语和定义

（1）列出本标准采用的术语和定义，并与现行标准进行比较。

（2）注明术语和定义的出处，如参考文献、编制组给出等。

A.6.4 污染物项目的选择

（1）全面分析并列出本行业可能产生的主要污染物（需覆盖全面，不能有重大漏项）。

（2）逐项详细分析标准中大气污染物控制项目，说明选择、确定控制项目的主要依据，如总量控制、污染减排、对生态和健康的影响、解决区域生态环境问题等，分析各污染物项目之间的关联性。

A.6.5 污染物排放限值的确定及依据

（1）逐项对每个限值的制定依据进行详细分析论证。

（2）逐项对每个限值的达标技术进行详细分析论证。现有和新建排放源采用的达标技术；大气污染物特别排放限值的达标技术；应用先进生产工艺和清洁生产技术情况等。

（3）与国内外相关标准的对比分析，与大气污染物综合排放标准或现行行业排放标准进行对比分析，给出对比图表。

A.6.6 其他污染控制指标的确定及依据

（1）确定基准氧含量、单位产品基准排气量的依据（调查、统计、排污系数等）。

（2）控制大气污染物无组织排放限值及控制措施（如边界或设施外污染物浓度限值、收集并净化污染物的要求等），确定限值和控制措施的依据。

A.6.7 监测要求

（1）对标准中选用的监测方法进行适用性说明。

（2）对标准中的特殊监测要求进行说明。

A.6.8 达标判定

（1）详细说明手工监测方法对应达标判定要求的确定依据。

（2）说明在线（自动）监测方法对应达标判定要求的确定依据。

A.7 主要国家、地区及国际组织相关标准研究

A.7.1 主要国家、地区及国际组织相关标准

（1）控制历程（该行业在该国的发展情况，污染控制经验）。

（2）污染控制措施。

（3）相关法律、法规体系。

（4）控制技术（最佳可行技术等）。

（5）相关标准（需说明国外标准制定的年代）。

A.7.2 本标准与主要国家、地区及国际组织同类标准的对比

（1）本标准污染物排放限值及污染控制水平与其他国家进行比较的情况，可采用图、表的方式定量或定性说明。

（2）阐明比较的结论。

A.8 实施本标准的成本效益分析

A.8.1 实施本标准的环境效益

（1）对比分析现行标准情况下和本标准实施后现有企业的污染物排放量。

（2）本标准限值可削减的现有企业污染物排放总量（存量部分，吨/年），削减比例。

（3）新建企业在实施本标准后的污染物排放量预测。

（4）根据行业发展规划或发展前景预测，建设项目达到本标准限值可以削减的新建企业污染物排放总量（增量部分，t / a）。

A.8.2 实施本标准的成本分析

（1）分析现有排放源达到拟定准的比例，以及全部达标需要的总投资、年运行费用（或占生产成本比例）。

（2）分析新建排放源达到拟定标准的环保投资占建设项目总投资的比例、年运行费用（或占生产成本比例）。

（3）达标技术情况（现有排放源和新建排放源采用的达标技术；大气污染物特别排放限值的达标技术；应用先进生产工艺和清洁生产技术情况等）。

（4）分析排放标准实施排放源提标改造对行业经营状况（盈利、亏损等）的影响。

（5）条件具备时，可进行标准实施后污染控制对人体健康风险影响分析。

A.9 标准实施建议

（1）拟定标准实施需配套的管理措施、实施方案建议。

（2）与拟定标准实施相关的科研建议。

（3）其他建议。

A.10 标准征求意见及对意见的处理情况（送审稿编制说明增加内容）

（1）拟定标准征求意见及处理情况。

（2）附《国家环境保护标准征求意见情况汇总处理表》。

A.11 标准送审稿技术审查的情况（报批稿编制说明增加内容）

（1）拟定标准技术审查（审议会）情况，主要意见和协调处理情况，审议会纪要或函审结论表。

（2）拟定标准技术审查时提出的修改意见和建议的协调处理情况。

A.12 标准行政审查情况（报部常务会议用）拟定标准部长专题会议审查情况，会议决定的标准修改、完善的要求落实情况。